李 清（中國漁業協會）

一個國家國民的漁業資源理念對整個國家的漁業資源管理至關重要，影響著漁業資源保護和利用有關政策的制定和實施，更重要的是直接決定著有關政策的執行結果。如果清楚地了解了國民的有關理念，并且在制定政策和法規時予以充分考慮，就會起到事半功倍的效果，反之，就很難達到預期目的。

日本作為一個漁業大國，很重視漁業資源的管理保護，并取得了比較成功的經驗。本文對日本人關于漁業資源的有關認識理念做了初步分析和研究，希望能對我國的漁業管理和涉外交流提供參考。

１．數據來源

２０００年日本農林水產省在全國范圍內進行了“關于水產基本政策的認識和理念”的問卷調查。調查對象為捕撈業生產者１０６９名（有效回答率９２．０％）、流通加工業生產者６６８名（有效回答率８１．３％）、消費者１４８０名（有效回答率９３．６％），并公開發表了調查結果。作者參加了這一調查工作，收集了大量的資料和數據，進行了整理分析和初步研究。

２．調查結果

（１）漁業資源所屬權問題。

漁業資源的所屬權問題，是漁業管理中最基本最重要的問題，對這一問題設立了４個單選答案，即：全體國民所有、漁民所有、其它和不知道。

從調查結果看，調查對象基本上都認為漁業資源屬于全體國民所有，但就各行業來看，在這一認識上還是存在不小的偏差。捕撈生產者中還有１４％的人認為漁業資源為漁民所有，在潛意識上他們希望自己管理，可以任意開發利用，不希望國家和其他人對漁業資源進行管理。

（２）為實現漁業資源可持續利用應采取的措施。

漁業資源的適度開發和可持續利用，是維護整個漁業發展的最重要的課題。就這一問題提出了４個可供選擇的答案，即：積極發展增養殖業、保護漁場環境、加強漁業管理和改變漁業者的認識，被調查者可以多項選擇。從結果可以看出，人們基本上都認為應該采取各種措施保證漁業資源的可持續利用，這說明整個日本國民對加強漁業資源保護和管理有著很強烈的意識。在這４個答案中，關于保護漁場環境的回答偏差較大，認為應該加強漁場環境保護的消費者（８９％）比捕撈生產者（７６％）多出１３個百分點。可以說消費者從可以獲得長期穩定的水產品消費上認識到了保護漁場環境的重要性，而依賴于漁場生存的捕撈生產者在這個問題上的回答表現出了注重眼前利益的意識。

（３）漁業資源可持續利用措施的責任者。

漁業資源可持續利用措施的責任者的問題是關系到政策制定和監督執行責任者的問題。就這一問題也提出了４個可供多項選擇的答案，即：漁民、國家和地方團體、漁業協同組織、游釣者。在日本從事漁業生產人數逐年減少，１９９８年全國只有漁民２７．７萬人，而以娛樂和消遣為目的的游釣人數增長很快。特別是大城市周邊地區，很多人租乘漁船出海釣魚。日本經常參加游釣的人數已超過１００萬，在有些地方甚至出現了有些魚種的游釣產量超過了漁民的捕撈量的情況，因此，在本項調查中的答案中列入了游釣者。
從調查結果得知，人們基本上認為國家和地區團體應為漁業資源可持續利用措施的主要責任者，特別是廣大消費者這一觀點非常明確。同時結果也表明，漁民和漁業協同組織也應該參與漁業管理。有近半數的日本人都認為游釣者也應該參與有關管理，可見游釣業在日本漁業中的重要地位。

（４）對游釣漁業的看法。

隨著游釣人數的逐年增加，游釣已不再是單純的娛樂消遣的個人行為，游釣業已經開始影響到漁業資源的開發利用和管理。應對游釣業加強管理的呼聲越來越高，并且提出了國家立法實施游釣準入制度的建議。因此對涉及人數眾多的游釣業問題也設立了４個單選答案進行問卷調查，即：需要管理、自由發展、其它和不知道。

調查結果表明，全社會對加強游釣業管理的看法是基本一致的。根據這一調查結果，日本水產廳已做出反應，從２００１年開始調查游釣船的登記使用情況和游釣的主要品種和產量，并考慮加強有關管理措施。

參考文獻：

[1] 日本農林水產省．2000年農林水產省情報交流網絡全國調查情況 M.

[2] 日本農林水產省．2000年度關于漁業動向的年報 M.