以下是中國水產科學研究院東海水產研究所陳思行先生對美國休閑漁業的發展現狀的介紹。 　

一、休閑漁業的概念

休閑漁業（Leisure fisheries）是指人們勞逸結合的漁業方式。它自20世紀60年代開始，在一些經濟較為發達的沿海國家和地區迅速崛起，并隨著時代的發展，賦予從休閑、娛樂、健身逐漸發展到旅游、觀光、餐飲行業與漁業有機結合，實現漁業第一產業與第三產業的結合，既可充實漁業的內容、擴大漁業發展空間，更能為漁民、漁業創造更大的社會、生態和經濟效益。中國臺灣省經濟學家江榮吉教授給休閑漁業概況了這樣一個定義：“休閑漁業就是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業產品、漁業經營活動、自然生物、漁業自然環境及漁村人文資源、經過規劃設計，以發揮漁業于漁村休閑旅游功能，增進國人對漁村與漁業之體驗，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展。”換句話來說，休閑漁業就是利用人們的休閑時間、空間來充實漁業的內容和發展空間的產業。這種定義在中國大陸得到普遍認可，現已成為當前國內各地漁業旅游發展的代名詞。

然而，美國休閑漁業的含義相對狹窄，只包括以娛樂或健身為目的漁業行為，含陸上或水上運動垂釣、休閑采集、家庭娛樂，以別于商業捕魚行為，但并不包括漁村風情旅游的內容，因此這種漁業行為在美國和西方國家一般被稱為娛樂漁業（Recreational fisheries）或運動漁業（Sport fishing）。

二、休閑漁業的重要性

美國的漁業分為商業漁業和休閑漁業兩大類，而淡水漁業主要為休閑漁業服務。在商業漁業上比較注重經濟效益，而在休閑漁業上既注重經濟效益，又注重社會效益。

美國的水域資源得天獨厚，東臨大西洋，西濱太平洋，海岸線長22 680 km。內陸水系密布和眾多的湖泊水庫。然而美國的商業漁業的生產成本高，經濟效益并不高;休閑漁業卻不然，不僅十分發達，而且聯邦政府和州政府也特別重視，在美國經濟中占有重要地位，已成為現代漁業的支柱產業。據資料顯示，美國每年約有3520萬成年（16歲以上）釣客，在休閑漁業上的花費達378億美元。若把休閑漁業當成一個企業來說其創造的收入足以在美國《財富》雜志500強企業排行榜中排名第13位，其收入甚至比一些全球聞名的大企業，如德士古石油公司（Texaco）和杜邦代學公司（Dupont）還高。

據1996年經濟學家對美國休閑漁業協會（ASA）作的一次調查，推斷的美國每年休閑人口的消費產生的影響：對全社會的直接和間接經濟總效益為1084億美元;給全國各地提供了120萬個工作機會，占美國各部門總勞動力供給量的1%以上;創造了總計283億美元的總消費；并增加了24億美元的州政府稅收，約占全年州政府稅收的1%;為聯部政府貢獻了31億美元的稅收，約占聯部農業稅收的三分之一。據2001年美國內務部魚類和野生動物管理局（FWS）對休閑漁業、狩獵和野生觀賞動物調查表明，參與休閑漁業活動的人數量比1996年減少3.4%，但支出卻增加了14%；其對全社會的直接或間接經濟總效益達到1160億美元；給全國各地創造了106.8萬個工作機會；創造了415億美元的總消費；實現了聯部和地方稅收73億美元（表1）。 　　

表1 美國休閑漁業的經濟影響比較 　　

項目　　　　　1991年　　　　1996年　　　　2001年 　　

消費金額　　　276億美元　　　377億美元　　　415億美元 　　

總體經濟影響　798億美元　　　1084億美元　 　116億美元 　　

工資收入　　　220億美元　　　282億美元　　　106.8萬 　　

工作機會　　　　　　　　　　　92.46萬　　 　121.0美元 　　

州營業稅　　　　　　　　　　　1.2億美元　　 19億美元 　　

州所得稅　　　2.611億美元　　4.506億美元　　73億美元 　　

聯部所得稅　　　　　　　　　　24億美元　　　30億美元 　　

三、休閑漁業的發展概況

美國休閑漁業的發展歷史久遠，早在19世紀初，美國大西洋沿岸地區出現了垂釣俱樂部為主的、有別于商業漁業行為的垂釣組織，以會員和家庭的形式在湖泊、河流或近海海域中開展的放松身心、休閑度假的娛樂垂釣活動。20世紀初，美國休閑漁業的形式單一，主要是一些當地的垂釣愛好者或垂釣俱樂部組織的娛樂活動。到了50年代隨著經濟的飛速發展，居民的生活富裕，勞動周時縮短，休閑時間延長，而且一般在休假日不會在家里，而是在外出旅游或到郊外度假成為熱潮。用于休閑娛樂目的的私家船艇大量涌現，為美國休閑漁業的高速發展奠定了基礎。據估計，美國全國專供游釣的游艇（船），在1983年為1100萬艘，現在已達1800萬艘，年收入達380億美元，而私家船艇擁有量為1700萬艘，大部分都有不同程度參與了水上垂釣等休閑漁業活動。

休閑漁業是美國人喜愛的一種戶外娛樂，他們喜歡在海洋、江河、湖泊和水庫等自然水域垂釣，其喜愛程度甚至超過了高爾夫球和網球的喜愛，據統計，參與這兩項運動人數分別為2310萬和1150萬，而垂釣人數為3407萬，接近這兩項運動參與人數之和，也就是說美國16%的成年人愿意把錢花在釣魚上面。對個人而言，釣魚的開支并不很大，估計每個釣客每年平均消費約1044美元（表2），其中，包括購買餌料和旅途上的花費。但就整體而言，3407萬人的總消費可以形成一股強大的經濟力量。所釣魚種以鮭魚和鱸魚最多。美國有專門的太平洋鮭魚體育垂釣協會和鱸魚垂釣者體育協分。在夏威夷及南部海域是釣金槍魚和旗魚的好地方，而在內陸地區則以鯰魚、虹鱒和河鱸等為主要垂釣魚種。私人養殖場也對垂釣者開放，垂釣的品種以鯰魚和虹鱒為主。

休閑漁業的發展也帶動了美國相關產業的發展。就1996年美國休閑漁業的總消費為377億美元來說，用于支付與旅游相關的消費為154億美元，用于購買小到釣具、餌料，大到車船等釣魚必需品為190億美元，用于租賃或購買釣魚用的土地約為23億美元，還有用于辨理釣魚執照、許可證和其他相關的手續費為5。7億美元。而2001年休閑漁業的總消費（包括漁具、車船、修理、交通食宿等）增至415億美元，遠高于其漁獲物價值。休閑漁業產值是常規漁業產值的3倍。另外，近幾年來，美國汽車、卡車、公共汽車的全年銷售量增長了40%，用于釣魚用船的貸款也增加了39%。

與休閑漁業相關的產業是多方面的，作為美國休閑漁業協會成員就有600多個相關的產業組織，包括一些游釣代理機構、傳媒集團及釣客組織。休閑漁業支持著全國近2400個漁具批發商、6000多個漁具店和3800個運動器材店。除了這些，休閑漁業所提供的106.8萬個就業機會并不只是在休閑漁業器材店的工作，也包括了游釣這里的健康診所雇員和通訊人員等。

休閑漁業對美國的最大貢獻就是美國鄉村經濟面貌的改變。由于休閑漁業的地點一般在經濟比較落后、就業機會比較缺乏的鄉下地區。美國的許多地區經濟依賴于休閑漁業。如在紐約州的卡茨基爾山脈和密西西比州北部，每當春暖花開時節，鱒魚的釣客成群結隊地勇進山間，伴隨潺潺的小溪流水，悠閑自在地拋釣垂釣，享受人間難得的清靜。

另外，休閑漁業還極大地帶動了旅游業的發展。以德克薩斯州的福克湖為例，由于當地擁有豐富的高級鱸魚資源而聞名，吸引了各地的釣客來此一顯身手。大鱗大麻哈魚聞名的阿拉斯加州，以格林維爾魚（Greenville）而聞名的緬因州和以紅鸛科魚（Flamingo）而著稱的佛羅里達州也都有相同的情況。據美國休閑漁業協會資料顯示，2001年休閑漁業吸引外地游客（非本州居民）人數超過1000萬，其總支出達到72.6億美元，占全部休閑漁業支出的17.5%，其中，旅游費用為36.5億美元，漁具購買支出3.5億美元，船舶及相關設備支出19.2億美元。主要休閑垂釣旅行目的地是佛羅里達州、加利福尼亞州、北卡羅來納州和紐約州。

四、海洋休閑漁業

據美國海洋漁業局調查顯示，1997年全國有1500萬海洋休閑垂釣者在大西洋、墨西哥灣和太平洋沿岸進行共6800萬航次的海釣，估計漁獲約為3.66億尾，其中半數以上海的釣者按照保護資源的相關規定，又放歸大海。2001年海洋休閑垂釣者人數增至1700萬，進行超過8600萬航次的海釣。海洋休閑垂釣者比例遠高于淡水垂釣比例。海釣者捕獲與商業性漁業相當或更多的漁獲物。從緬因州到得克薩斯州，從俄勒岡州到加利福尼亞州和波多黎各，海洋休閑漁業的總漁獲數超過4.42億尾，重量11.9萬噸，其中，2.54億尾（57％）又放歸大海。海洋休閑漁業捕獲的魚類主要有Pomatomus saltatrix、紅擬石首魚（Suaenops ocellata）、康氏馬鮫（Scomberomorus commerson）、條紋狼鱸（Morone saxatilis）黃尾平口石首魚（Leiostomus xanthurus）、云紋犬牙石首魚（Cynoscion nebulosus）、大西洋牙鲆（Paralichthys dontatas）、美洲黃蓋鰈（Limandn americanus）等。參與海洋休閑漁業活動的總消費支出為200億美元。從休閑漁業類型來看，注冊漁船的捕獲量為2.38萬噸，私家船艇的捕獲量為8.01萬噸，內陸捕獲量為1.15萬噸。

為了保護海洋資源，根據美國聯邦政府和州政府規定，在公共水域垂釣的人，每年都要向政府漁業管理部門申請購買釣魚許可證，其收費標準各州都有不同的規定，如得克薩斯州居民辦理海釣只要20美元，再加3美元可買個淡、海釣通用證，有了證件，在江河湖泊等公共水域都可以免費垂釣。而且通常價格與證件有效期長短成正比，如一個一次用的海釣證，可到漁具店花7美元即可。垂釣者辦釣魚證所繳納的錢主要用于漁區建設和資源保護。到各棧橋垂釣不用購買釣魚證，但在棧橋垂釣不準拋竿，以防傷了游客，只能將釣垂直放入海中，壩釣和灘釣可以拋竿，但壩釣須花17美元購買魚證，否則漁警檢查罰款，漁警不定期檢查釣魚證，如發現無證，罰款金額可高達2.5萬美元。

無論是聯邦政府的規定，還是各州政府的規定，垂釣者既使購買了釣魚許可證，也不允許隨心所欲的垂釣。法律規定，除只準人手一竿，一竿只能栓一把鉤外，對垂釣者每次允許垂釣的魚的種類，魚的尾數和魚的大小，各州均有不同的規定。如得克薩斯州規定可垂釣的魚類包括海鱸魚、大海鰱、槍魚等在內的24種魚類，而且釣槍魚只以垂釣白槍魚（Makaira albida）和藍槍魚(M. mazara)兩種。紅擬石首魚的最小長度不得小于20英寸（1英寸＝2.54 cm），最長不得大于28英寸。在威斯康星州，每次只允許垂釣者帶走兩條魚，而在紐約州最多不得超過25 kg，并不得超過5尾，多余者可主動放入海中。釣石斑魚，每只準拿走10條，每條必須夠1英尺（船甲板上刻有不同魚種所限制尺寸的刻尺），如釣魷魚，每人只準釣35條，（限魷魚的長度，所釣上的魷魚每條約在1.0-1.5 kg；釣海蝎魚（Halicampus koilomatodon）,每人只準10條，每條不得少于10英寸。如超過數量和不足尺寸的，應立即扔進海中，不管魚的死活。據統計，2001年全美游釣的海洋總漁獲量為4.42億尾，其中約2.5億尾，即一半多，釣魚者按保護資源的相關規定，又放歸大海。釣的魚被丈量后，一部分要被拴上特有的標簽，例如，超過80英寸長的大海鰱（Megalops cyprinoides）就要在魚的尾部拴上標簽有當天日期的標簽，直到達目的地才能取下。這種標簽是要花錢買的，而且價格不低。這樣做也是為了保護特定的魚類，防止過度捕殺。有些魚種法律條文規定不準釣，若釣上了必須放生，如噬人鯊（Carcharodon carcharias）在美國受法律保護的魚種，禁止捕撈和垂釣。在私人養殖場垂釣則不受政府規定的限制，但收費標準要高得多。

美國海洋漁業局（NMFS）是擔負起管理全美海洋生物資源及其棲息地的任務。內設有海洋休閑漁業統計計劃小組，向政府、科學家和社會大眾提供重要的海洋休閑漁業資料。從1979年起，每年開展全國海洋休閑漁業統計調查（MRFSS）工作，調查的目的希望能提供可靠的數據庫，以評估休閑漁業對海洋資源的沖擊。從美國海洋漁業局網站可以自由查詢所需的資料，并取得常見休閑漁業魚種的漁獲與努力量的估計值。

五、休閑漁業資源保護和支持

鑒于休閑漁業的重要性，美國前總統克林頓于1995年6月7日簽署了第12962號行政命令（Executive Order 12962）。該行政命令表示：聲明休閑漁業對國家社會、文化與經濟方面的重要，要求聯邦政府改善美國水產資源的數量、機能、可持續產量及分配，以增加休閑漁業的機會。

在保護和支持休閑漁業的持續發展上采取了如下基本政策及執行策略：

(一) 保護、提升、恢復重要休閑魚種資源量及其棲息地

強調漁業依賴于強盛不衰的漁業資源，為重建和維護魚類資源，應重視保護、提升及恢復海洋休閑漁業重要的棲息地，確保對生物資源量有影響的管理決策能考慮休閑漁業的利益，同時確保收集和分析的決策基礎資料能使用目前最好的科學工具。在執行魚類資源管理和恢復上，防止現仍處于正常狀態的重要休閑魚種過魚，并重建重要休閑魚種處于最大可持續產量（MSY）的狀態。對恢復重要休閑魚種資源量要達到或超過產卵潛在比值（spawning potential ratio）20%的水平。在重要棲息地上，根據區域性漁業管理委員會重要魚類棲息地（EFH）的指導原則，配合麥格納森漁業養護和管理法的要求，協助修正漁業管理計劃。

(二)公眾利用強調支持與鼓勵增加大眾使用海洋休閑漁業機會的計劃與專榮

包括人工魚礁在內的工程使用，聯部政府允許的海洋工程，興建垂釣者與游艇游客使用的大眾接駁處。

(三)大眾教育

支持、發展與執行對提升社會大眾海洋資源保護及健全休閑垂釣相關的內容。除發揮美國海洋漁業局休閑漁業總部（IRF）的作用外，還要建立海洋漁業局休閑漁業協調者的責任，使該局地區辦公室在合適區域內能鼓勵與整合社會資源投入推動資源養護與休閑垂釣的活動。

(四)伙伴關系

建立與鼓勵政府與民間組織的伙伴關系，協同一致，進行雙邊和多邊合作，加強對休閑漁業的管理和資源保護，增加休閑漁業機會及建立共同支付的計劃。在執行合作計劃上，美國海洋漁業局支持不同階層和不同屬性開展釣點錦標賽口與州際海洋漁業委員會合作，建立、使用和增加共同支付的教育計劃，參與與其他聯邦政府機構及州政府的綜合努力，致力于恢復與增加歷史上重要的休閑溯河產卵魚種路線。

美國政府對休閑漁業的實際資助是巨大的，聯邦政府對各州用于恢復和增進休閑漁業的資助曾達1.8億美元。而且政府對魚類資源及其棲息環境的保護工作也極為重視，僅聯邦政府在全國就設有龐大的管理和科研機構從事對魚類資源生物學和生態學方面的研究，并對休閑漁業的管理進行廣泛深入的研究。這些工作主要由設有海洋補助金的大學及有關咨詢機構進行。除此之外，美國對一些優質品種魚類資源進行增殖工作，成效顯著。如美國長期在西海岸進行鮭魚人工孵化放流；在內陸則以人工繁殖條鱸和虹鱒魚苗向湖內放流，以適應內陸休閑漁業的發展。 　

從釣魚者的角度而言，人工魚礁可以形成極好的垂釣場所。美國人工魚礁的最大特點就是與休閑漁業緊密結合，這就為廣大垂釣者創造了良好的場所，深受他們的擁護，對美國休閑漁業的發展起了很大的作用。