近日，韓國海洋水產(chǎn)部公布了《垂釣等捕魚娛樂活動(dòng)管理及培育相關(guān)法案》，宣布韓國為限制濫釣行為，保護(hù)魚類資源和生態(tài)環(huán)境，將推進(jìn)垂釣申報(bào)管理制度。該法案所謂的“捕魚娛樂活動(dòng)”，主要指垂釣行為，另外還包括徒手、下網(wǎng)、使用漁叉等非營利性捕魚行為。因此根據(jù)該法案，預(yù)計(jì)在兩三年以后的韓國，如果未提前向當(dāng)?shù)卣块T申報(bào)取得證照，下河撈一條魚，就可能會被處以100萬韓元以下的罰款，這在韓國法律界及熱愛垂釣的人士當(dāng)中引起了強(qiáng)烈反響。

一波三折醞釀多年

早在1992年，韓國的環(huán)境處就曾計(jì)劃在江河、湖泊、水庫等內(nèi)陸水域引入垂釣許可制度，但由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境法規(guī)不健全，難以規(guī)范垂釣行為，而且相關(guān)法律解釋相互矛盾，加上垂釣團(tuán)體的強(qiáng)烈反對，不得不作罷。

韓國海洋水產(chǎn)部起初也考慮過只允許經(jīng)過一定時(shí)間的正式教育和考試，具備一定資格者垂釣的“許可制”，或垂釣者必須向行政機(jī)構(gòu)登記的“注冊制”。但由于垂釣愛好者們的強(qiáng)烈抗議，不得不轉(zhuǎn)而考慮實(shí)行“登記或申報(bào)制”。

據(jù)韓國海洋水產(chǎn)部統(tǒng)計(jì)，目前每年垂釣者多達(dá)570萬人，其中鐵桿垂釣愛好者也已壯大到100萬人之多。大量的垂釣活動(dòng)對海洋及內(nèi)陸水域造成了嚴(yán)重的生態(tài)影響，水產(chǎn)資源和水質(zhì)遭到破壞和污染。然而，韓國的垂釣產(chǎn)業(yè)卻長期處于停滯狀態(tài)。因此，垂釣學(xué)界和業(yè)界呼吁制定合理的法律規(guī)范和稅收政策，把垂釣這一海洋體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展壯大，并開始研究垂釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方案。

2004年，海洋水產(chǎn)部召集垂釣政策的官員、海洋水產(chǎn)政策學(xué)者、垂釣相關(guān)企業(yè)和團(tuán)體有關(guān)人員聯(lián)合舉行研討會，集中討論了實(shí)行垂釣許可制、禁止非法捕魚、垂釣導(dǎo)致的環(huán)境污染和對垂釣者提供政策支持的方案等問題。特別是在為垂釣者提供的政策支持方面，與會者提出了釣魚場的管理和保護(hù)、水資源的保護(hù)開發(fā)等國家應(yīng)制定的具體政策方案。

2005年5月初，韓國海洋水產(chǎn)部又一次提出2006年起將實(shí)行垂釣許可制度，即垂釣者交納一定的費(fèi)用取得垂釣執(zhí)照后，就可在限定時(shí)間內(nèi)垂釣。并從美、法、德等國搜集了相關(guān)立法事例和資料，進(jìn)行分析整理準(zhǔn)備借鑒。

據(jù)悉，海洋水產(chǎn)部預(yù)計(jì)，今年10月份最終確定法案，并于年末進(jìn)行立法預(yù)告，經(jīng)法制處審查后，于明年8月向國會遞交法案。

反對之聲不絕于耳

韓國海洋水產(chǎn)部表示，濫釣問題已經(jīng)引起了嚴(yán)重的水資源破壞和海洋污染，實(shí)行垂釣許可制的收益將用于魚類保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)。同時(shí)，韓國政府準(zhǔn)備支持設(shè)立垂釣民間團(tuán)體，展開環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為培育健康的垂釣文化，制定垂釣基本守則。但輿論調(diào)查顯示，大部分人對許可制的可行性表示懷疑，對于實(shí)行的時(shí)機(jī)、管理方法和法律實(shí)施的成本和效益提出了質(zhì)疑。

垂釣愛好者金大成表示，“從遠(yuǎn)古以來，狩獵和采集就是人類的生存本能，我們從先祖那里繼承下來的垂釣文化，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為人們的一大愛好，連個(gè)人愛好也要規(guī)范和許可，他們顯然是無事可做、小題大做。和以捕魚為生的人不同，大部分垂釣者都是愛好垂釣，親近自然，沒有經(jīng)濟(jì)上的想法，只是消費(fèi)自己的時(shí)間、金錢和精力，僅此而已。當(dāng)然有些垂釣者不注意環(huán)境保護(hù)，需要培養(yǎng)垂釣禮節(jié)和環(huán)境保護(hù)意識，可以進(jìn)行安全和環(huán)保教育，但實(shí)行許可制缺乏現(xiàn)實(shí)性。”

韓國垂釣聯(lián)合會會長金東鉉表示，垂釣場到處都是，每一處都要申報(bào)，太不方便，而且手續(xù)費(fèi)也將是很大的負(fù)擔(dān)。韓國職業(yè)垂釣聯(lián)盟教育副會長金龍和表示，“不理解政府為什么非得引進(jìn)許可制不可，幾個(gè)發(fā)達(dá)國家實(shí)行的制度，我們都要追趕先進(jìn)加以實(shí)行，這完全是官僚主義和以行政管理為中心的便利主義行為。照此下去，一草一木、一魚一蟲都碰不得，國民們不都得過上教徒般的生活嗎？”

而海洋水產(chǎn)部長官吳巨敦近日表示，垂釣已經(jīng)成為韓國國民重要的休閑娛樂活動(dòng)，特別是海洋垂釣者增加迅速，為預(yù)防環(huán)境污染和魚類資源枯竭，系統(tǒng)規(guī)范管理垂釣行為勢在必行。政府立法的目標(biāo)是，垂釣界和政府共同努力保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)垂釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

充實(shí)內(nèi)容逐步推進(jìn)

近日，海洋水產(chǎn)部還向國會報(bào)告說明了“垂釣綜合發(fā)展計(jì)劃”，主要內(nèi)容即是圍繞《垂釣等捕魚娛樂活動(dòng)管理及培育相關(guān)法案》制定的。海洋水產(chǎn)部表示，不再推進(jìn)規(guī)定嚴(yán)格的許可制，而引入以登記或申報(bào)制為基本框架的垂釣綜合管理制度，垂釣者必須接受一定時(shí)間的教育，向政府登記或申報(bào)后才能垂釣。

據(jù)悉，《垂釣等捕魚娛樂活動(dòng)管理及培育相關(guān)法案》還將把分散于多部法律的相關(guān)法律條文綜合統(tǒng)一，并大幅充實(shí)內(nèi)容。

具體包括將根據(jù)地方政府的實(shí)際情況限制垂釣量和垂釣地點(diǎn)、限制釣魚種類和數(shù)量、產(chǎn)卵期禁釣區(qū)域和時(shí)間等、引入垂釣場休息年制度、劃定海洋垂釣場。同時(shí)規(guī)定，垂釣者在釣魚前要向釣魚場所在地的市郡區(qū)長官或海洋警察署長申報(bào)，交納一定費(fèi)用取得申報(bào)證和包括垂釣基本守則、該地區(qū)禁捕魚種等信息的手冊，申報(bào)一次可在當(dāng)?shù)卮贯?年至5年，若有違反則可處以100萬韓元以下罰款。另外，還規(guī)定總統(tǒng)令可以劃定不需申報(bào)者的范圍，如在付費(fèi)釣魚場、經(jīng)營性垂釣漁船的釣魚者，青少年和65歲以上老人，以及與垂釣者同行的家屬等等。

同時(shí)，韓國將強(qiáng)化漁具的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用含有砷、鉻等有害物質(zhì)的漁竿和含有工業(yè)色素的漁餌，若有違反則可處以100萬韓元以下罰款。對于加工、生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定漁具的人將處以兩年以下有期徒刑或1000萬韓元以下罰款，開發(fā)普及環(huán)保漁具和適釣魚種。

海洋水產(chǎn)部還計(jì)劃，對海邊修建垂釣設(shè)施和指定禁止釣魚場所提供法律依據(jù)，此前在韓國只有水源保護(hù)區(qū)和自然動(dòng)植物特別保護(hù)區(qū)禁止垂釣；推動(dòng)民間團(tuán)體主導(dǎo)垂釣文化的發(fā)展，主要支援四個(gè)團(tuán)體———韓國垂釣聯(lián)盟、韓國垂釣業(yè)中央會、韓國垂釣振興會和國民生活體育垂釣聯(lián)合會，系統(tǒng)管理釣魚場，增殖魚類資源；積極推進(jìn)內(nèi)陸水面垂釣場設(shè)施運(yùn)營和管理，改良衛(wèi)生間、垃圾處理設(shè)施及炊事設(shè)施，改善水質(zhì)；加強(qiáng)對垂釣者、垂釣場、垂釣漁船經(jīng)營者的指導(dǎo)和教育，以增加漁村和漁民的收入。

從9月18日到29日，海洋水產(chǎn)部在平澤、濟(jì)州島等地巡回召開了10次聽證會，聽取垂釣愛好者和職業(yè)垂釣者的意見，并將根據(jù)聽證會的結(jié)果決定實(shí)施登記或申報(bào)與否、具體的資格條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)等問題。

海洋水產(chǎn)部表示，登記或申報(bào)制是最低限度的管理制度，但即使國會通過了該法案，還將設(shè)置一兩年的“戒導(dǎo)期間”，為垂釣者提供充足的申報(bào)時(shí)間，以獲得國民對該法案的支持和認(rèn)同，凝聚各方共識，因此該法案最早將于2009年開始正式實(shí)行。