季節(jié)性的河流，比如這條南達(dá)科他州的河，已經(jīng)失去了聯(lián)邦政府的保護(hù)。圖片來(lái)源：《科學(xué)》

一項(xiàng)決定如何實(shí)施《清潔水法》的新法規(guī)，基于對(duì)判例法的選擇性解讀和對(duì)科學(xué)證據(jù)的曲解，使得美國(guó)數(shù)百萬(wàn)英里的溪流和濕地得不到保護(hù)。

近日，在刊登于《科學(xué)》的一篇文章中，研究人員稱，《通航水域保護(hù)規(guī)則》（NWPR）只保護(hù)那些與河流、湖泊和其他大型“可通航”水體有永久水文表面連接的水域，違背了《清潔水法》的精神。

“文章針對(duì)一個(gè)緊迫的環(huán)境問(wèn)題——水保護(hù)。我們審視了NWPR背后的科學(xué)和法律。被取消保護(hù)的這些溪流和濕地直接或間接提供了一系列生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括提供飲用水、減少洪水等。”該文章通訊作者、俄亥俄州立大學(xué)環(huán)境與自然資源學(xué)院副教授Mazeika Patricio Sullivan在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，“這項(xiàng)新規(guī)則基于可疑的法律選擇，與現(xiàn)有的關(guān)于水和流域的最佳科研結(jié)果極不一致，其結(jié)果是環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)重大倒退，這可能對(duì)美國(guó)水域造成廣泛而持久的損害。美國(guó)水質(zhì)將迎來(lái)分水嶺?！?/p>

“論文關(guān)注的重點(diǎn)是對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和水體生態(tài)服務(wù)功能的保護(hù)。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心高級(jí)工程師胡春明告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。生態(tài)服務(wù)功能指的是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)功能，例如氧氣供給、水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水滯蓄、景觀提供等?！癗WPR主要對(duì)季節(jié)性河流、濕地、湖泊等水域做出了調(diào)整，不再將此類水體納入保護(hù)范圍。僅從水生態(tài)系統(tǒng)角度考慮，這種改變有一定道理，因?yàn)榧竟?jié)性的水體無(wú)法形成完整、持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。但是從生態(tài)服務(wù)功能角度考慮，這種改變無(wú)疑是退步的?！彼f(shuō)。

巨大的倒退

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》從俄亥俄州立大學(xué)獲悉，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）和陸軍于今年4月公布了NWPR，重新定義了“美國(guó)水域”，強(qiáng)調(diào)“連續(xù)表面連接”和“永久性”。

Sullivan等人認(rèn)為，這一變化意味著，現(xiàn)在不受保護(hù)的水域可能會(huì)受到各種有害人類活動(dòng)的影響，比如為了發(fā)展而挖泥或填埋水域，甚至向河流或濕地傾倒工業(yè)廢物。一些潛在的結(jié)果將使洪水風(fēng)險(xiǎn)增加、生物多樣性喪失、飲用水和休閑漁業(yè)受到威脅。

胡春明表示，從水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)角度考慮，水體的連通性和持續(xù)性意義重大。通俗地說(shuō)，缺乏了連通性和持續(xù)性，水體及其生態(tài)系統(tǒng)就成為了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。例如，沒(méi)有連通性和持續(xù)性，下游的洄游魚類就不能回到上游去產(chǎn)卵（長(zhǎng)期的連通和持續(xù)），河漫灘濕地得不到水體補(bǔ)給就會(huì)慢慢退化（短期的連通和持續(xù)）。

“但正如論文所擔(dān)憂的，若是對(duì)季節(jié)性河流、濕地等水體不再保護(hù)，那么人類活動(dòng)很容易造成生態(tài)系統(tǒng)破壞：河流、湖泊可能慢慢成為平地，濕地慢慢成為草地?！焙好髡f(shuō)，“破壞活動(dòng)可能是間接的——消耗水資源，導(dǎo)致季節(jié)性水體完全得不到水資源補(bǔ)給，也可能是直接的——在河灘、濕地上拓荒、種地等。隨著生態(tài)系統(tǒng)的破壞，原本發(fā)揮的功能將不復(fù)存在?！?/p>

演變的法規(guī)

實(shí)際上，關(guān)于美國(guó)哪些非通航水域應(yīng)受《清潔水法》保護(hù)的斗爭(zhēng)已持續(xù)多年。

2006年，在一個(gè)案件中，美國(guó)最高法院大法官Antonin Scalia認(rèn)為，只有當(dāng)非通航水域具有“相對(duì)永久”的流量，并且與傳統(tǒng)受保護(hù)水域有連續(xù)的水面連接時(shí)，這些水域才應(yīng)受聯(lián)邦法律的保護(hù)。大法官Anthony Kennedy也建議，如果一個(gè)非通航水域與傳統(tǒng)通航水域有“重大關(guān)聯(lián)”，即可能影響下游水域的物理、生物和化學(xué)完整性，那么它就應(yīng)該受到保護(hù)。

2015年，奧巴馬政府實(shí)施了《清潔水法》，將所有支流和大部分濕地列為屬于聯(lián)邦管轄的“美國(guó)水域”。這項(xiàng)規(guī)定的核心是一份由EPA編制的《連通性報(bào)告》，該報(bào)告以對(duì)1200多份科學(xué)出版物的審查和49名技術(shù)專家的意見(jiàn)為依據(jù)，支持應(yīng)保護(hù)孤立或間歇的水系統(tǒng)，如果這些系統(tǒng)被污染或破壞，將降低下游的水質(zhì)。Sullivan是該科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)的成員。

相反，研究人員認(rèn)為，NWPR的措辭讓人想起了Scalia的觀點(diǎn)，即保護(hù)“相對(duì)永久”的水域，并將所有地下水、季節(jié)性水體以及其他水體排除在聯(lián)邦管轄之外。

“因此，從政策的角度來(lái)看，最令人擔(dān)憂的是，聯(lián)邦政府把科學(xué)撇在了一邊。”Sullivan告訴記者，“連通性的概念是科學(xué)中最重要的組成部分之一，但在新規(guī)則中卻在很大程度上被忽視了。連接是有量級(jí)的——它可以是頻率或者持續(xù)時(shí)間，還有不同類型的連通性，例如生物、化學(xué)和水文的?！?/p>

變差的水質(zhì)

近年來(lái)，美國(guó)水污染問(wèn)題持續(xù)引發(fā)關(guān)注。以飲用水為例，杜克大學(xué)的一項(xiàng)新研究發(fā)現(xiàn)，在某些地質(zhì)條件下，地下水中出現(xiàn)的自然污染物可能會(huì)增加數(shù)百萬(wàn)北卡羅萊納州居民的健康風(fēng)險(xiǎn)。

研究人員對(duì)北卡羅萊納州地下水井中4種自然存在的元素（砷、鉻、釩和鈾）進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，84%的水樣中含有毒性更強(qiáng)的六價(jià)釩和鉻，超過(guò)了北卡羅萊納州衛(wèi)生和人類服務(wù)部的健康建議。相關(guān)論文刊登于《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》。

“安全飲用水指導(dǎo)方針通常是基于一種元素或污染物。它告訴我們水中含多少砷是可以接受的，或者鉻的最大安全含量。但如果砷和鉻同時(shí)出現(xiàn)呢？”該校地球化學(xué)和水質(zhì)教授Avner Vengosh告訴記者，“盡管最近的研究表明，接觸多種污染物可能會(huì)增加毒性，但指南沒(méi)有解決這一問(wèn)題?！?/p>

“與論文所擔(dān)憂的生態(tài)系統(tǒng)破壞情形相反，我國(guó)前幾年推動(dòng)開(kāi)展的海綿城市建設(shè)工作，實(shí)際就是另一個(gè)改善方向。通過(guò)在城市內(nèi)部構(gòu)建生態(tài)型的排水溝、雨水濕地等形式，其實(shí)可以視為大自然中的臨時(shí)河流、湖泊、濕地在城市中的微縮模擬?！焙好髡f(shuō)，“這也是秉承科學(xué)、求真、務(wù)實(shí)精神，在研究探索的基礎(chǔ)上將成果應(yīng)用于實(shí)際，而非僅僅應(yīng)用于論文、停留在紙面?！?/p>

對(duì)于美國(guó)水保護(hù)問(wèn)題，Sullivan和同事引用了最高法院今年4月的一項(xiàng)判決，該判決可能會(huì)影響100多起反對(duì)新規(guī)定的未決訴訟結(jié)果。在毛伊島訴夏威夷野生動(dòng)物基金會(huì)一案中，法院首次確認(rèn)，通過(guò)地下水進(jìn)入地表水的污染物受到《清潔水法》的保護(hù)。

“我們知道科學(xué)不能決定政策，但是科學(xué)應(yīng)該為政策提供信息?！盨ullivan再次強(qiáng)調(diào)，“這項(xiàng)新規(guī)定把科學(xué)放在一邊是不可接受的。每個(gè)人都需要干凈的水，這不是一個(gè)政治問(wèn)題。”

相關(guān)論文信息：https://doi.org/10.1126/science.abb6899

https://doi.org//10.1021/acs.est.9b06471