近日，由中國海洋大學極地研究中心編制的《北極藍皮書：北極地區發展報告》（2019卷）（以下簡稱《北極藍皮書》）正式發布。近年來，北極航運、北極治理等成為國際社會的熱點話題，美國、加拿大、俄羅斯作為重要的北極國家，其北極政策值得各方高度關注。中國是“近北極國家”以及北極事務的重要利益攸關方，是北極事務的積極參與者、建設者和貢獻者。2018年1月，中國政府發布了《中國的北極政策》白皮書，闡釋了中國參與北極事務的政策目標、基本原則和主要政策主張，向各方發出了共建“冰上絲綢之路”的倡議。

《北極藍皮書》指出，2019年以來，美國、俄羅斯、加拿大以及部分北歐國家等均對北極戰略進行了調整。在此背景下，中國參與北極事務應根據北極有關國家的不同態度，采取有針對性的舉措加強溝通合作。

各方高度關注

《北極藍皮書》指出，2019年，美國在聯邦層面發布了多份重量級文件，包括2019年1月發布的《北極戰略展望》、2019年6月發布的《北極戰略》等。在議會層面，美國參議院議員于2019年4月發起了《北極政策法案》《航運與環境北極領導力法案》2項涉北極法案，旨在提升美國在北極地區的影響力。

2019年，俄羅斯進一步加強對北方海航道的管控，實施了一系列行動，包括宣布北方海航道通航新規、發布優化北極地區基礎設施的舉措等。2019年9月，加拿大發布了《北極與北方政策框架》，聚焦居民健康、基礎設施建設和經濟發展等領域。

近年來，冰島主張維護北極治理秩序，強化北極理事會作用。2019年，冰島擔任北極理事會輪值主席國后，以“共同致力于一個可持續發展的北極”為主題，確立了4個重點工作領域，分別是北極海洋環境、氣候和綠色能源解決方案、北極居民和社區、強化北極理事會。其中，冰島尤為關注北冰洋塑料污染、海洋酸化等北極海洋環境保護問題，建議加強“與其他利益相關者的區域合作”。利益相關者不僅是北極國家，也包括受北極氣候變化影響的非北極國家、區域組織等。

此外，挪威、丹麥等國對北極治理的關注度也明顯提升。

推進務實合作

《北極藍皮書》分析，未來幾年，美國在北極事務上仍會堅持強硬態度。各方應該密切關注美國在北極事務中的政策走向。

當前，國際海事組織等搭建的北極航運治理、北冰洋公海漁業治理等平臺為中國參與北極事務提供了契機。中國應從雙邊關系入手，積極推動與俄羅斯以及北歐國家的務實合作，特別是在科學考察、環境保護和商業開發等領域的溝通合作，與各方共建“冰上絲綢之路”。

根據《斯匹次卑爾根群島條約》，締約國有權自由進出北極特定區域，并依法在該特定區域內平等享有開展科研以及從事生產和商業活動的權利，包括狩獵、捕魚、采礦等。1925年，中國加入《斯匹次卑爾根群島條約》。2004年，中國在斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區建成了“中國北極黃河站”。但隨著挪威加強對斯匹次卑爾根群島科學研究活動的管控，中國北極科學考察活動面臨了新的課題。

《北極藍皮書》建議，中國應與冰島就北極事務積極交換意見，拓寬中國在北極理事會框架下的活動范圍和溝通渠道。中國可在“一帶一路”倡議下，發揮自身在基礎設施建設方面的優勢，與冰島、芬蘭等對“一帶一路”倡議持開放態度的國家開展務實合作，幫助其提升基礎設施建設水平。此外，中國應積極探索和拓展參與北極事務的渠道，例如在北冰洋塑料污染防治、海洋酸化應對、海上搜救和應急體系建設等方面。

此外，中國已經簽署了《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》，但后續涉及締約國漁業利益的部分關鍵內容仍有待確定。中國應積極參與相關活動，加強與北極國家及利益攸關方在北極漁業治理領域的溝通合作。

展示最新成果

近年來，北極在戰略、經濟、科研、環保、航道、資源等方面的價值不斷提升，受到國際社會的普遍關注。北極問題已超出北極國家間問題和區域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益，攸關人類生存與發展的共同命運，具有全球意義和國際影響。

據介紹，《北極藍皮書》是由中國海洋大學極地研究中心承擔，由中國海洋大學法學院教授、中國海洋大學極地研究中心主任劉惠榮主持的教育部哲學社會科學發展報告培育項目“北極地區發展報告”的研究成果。中國海洋大學極地研究中心是教育部國別與區域研究基地，“北極地區發展報告”是其研究團隊的品牌成果之一，自2014卷發布之后，至今已連續出版了6卷。

本次發布的藍皮書延續以往發展報告的形式，以2019年以及2020年初的北極重大事件為研究對象，對北極國家在北極地區采取的政策進行研判，以治理篇、開發篇、航運篇、國別篇為報告主體內容。今年是《斯匹次卑爾根群島條約》誕生100年，該藍皮書特別對有關斯匹次卑爾根群島的法律爭議進行了研究。